第7章 政策执行的变形走样（2/2）

他刚走出村部铁大门，就看见周主任开着辆新的丰田SUV出来，白色车身在太阳下闪着光，车牌还是刚上的，螺丝都没生锈。开车的是周主任的儿子，刚考上大学，之前一直骑电动车，这车一看就不便宜。老陈站在路边老槐树下，看着SUV往镇上开，车顶上的行李架还没拆包装，心里像堵了块石头，沉得慌。

后来他从邻居王婶嘴里听说，周主任把扶贫贷款给了开发商孙老板。孙老板在镇上盖商品房，给了周主任一套顶楼的房子，还送了这辆丰田SUV。有次老陈去镇上买化肥，特意绕到孙老板的工地门口，看见门口挂着块红色牌子，写着“扶贫项目配套工程——镇东社区安置点”，可那楼明明是带车库的电梯洋房，窗户上贴着“均价五千八”的海报，跟扶贫安置点一点关系没有——扶贫安置点房价最多两千五一平，还是给贫困户的优惠价。

更让老陈窝火的是，上个月村部让他去签字，说“帮他申请了两万元产业补贴，用来买羊饲料”。他当时没细看，就在领款单上签了字，可钱一分没见着。后来村文书偷偷告诉他，那是周主任用他的名字套取补贴，转头就给了孙老板当工程款，还让孙老板开了张“饲料采购发票”做账。现在老陈不仅没拿到贷款，还背上了“领取补贴”的记录，下次再想申请帮扶，系统里都显示“已享受补贴，不符合条件”。

那天晚上，老陈坐在炕头，看着墙上贴着的“湖羊养殖技术”海报，海报上的羊长得肥壮，可他心里凉飕飕的。老伴坐在旁边纳鞋底，针在手里戳来戳去，半天没缝一针：“要不别养了，咱们也没那命。”老陈没说话，只是把贷款申请叠好，塞进炕席底下，那里还压着他攒的五千块钱，用塑料袋包了三层，里面的票子都被汗浸软了，连号码都模糊了。

这些事像串被线串起来的珠子，被举报信串到祁同伟的案头。他坐在办公室里，台灯的光落在厚厚的材料上，手指在“昌州新能源车企受阻”那页停住，上面附着张偷拍照片——李科长和昌州动力老板在酒桌上碰杯，红木桌上摆着三瓶茅台，旁边放着个鼓鼓的牛皮信封，照片拍摄时间是上周三下午，正是李科长说“去开会”的时间。

“政策是用来惠民的，不是用来搞地方保护、中饱私囊的。”祁同伟把材料往桌上一放，搪瓷杯里的茶水晃出涟漪，溅在桌角的举报信上，“昌州搞‘特殊标准’，是把省里‘开放引进’改成‘关门排外’，保护少数企业利益，损害地区发展；镜州的污水处理厂，把‘环保达标’改成‘数据达标’，表面合规，实际污染百姓生活环境；林州的秸秆禁烧，把‘疏堵结合’改成‘只堵不疏’，只下指标不解决问题；临城的扶贫贷款，把‘助农增收’改成‘助商敛财’，扶贫款成了某些人的‘摇钱树’——这哪是执行政策？这是歪嘴和尚念歪经！”

纪委书记张平坐在对面沙发上，手里翻着笔记本，笔尖在纸上划得飞快：“我看得从根上治，首先得建立政策执行跟踪评估机制。”他用笔在“跟踪评估”四个字下划了道粗线，墨水透纸背，“省里派专项督查组，再用大数据监控——比如昌州的新能源车企审批，正常七个工作日，超过十五天就预警；镜州的污水排放，要是白天达标、晚上超标，立刻介入。这样才能及时发现走样苗头。”

组织部长李梅点点头，她面前的笔记本记满案例，连页边都写着批注：“还得给执行政策的人补课。很多干部不是故意走样，是没理解政策初衷。比如林州的干部，只知道‘禁烧’是任务，不知道省里还有‘秸秆还田补贴’‘秸秆回收扶持’这些配套政策。得搞针对性培训，用案例教学，让他们知道政策不是‘死命令’，是帮老百姓解决问题的。”

“最关键的是问责。”祁同伟的手指在桌沿敲了敲，节奏沉稳却透着力度，“光有机制、有培训不够，走样了没人担责，政策还是落不了地。得明确，谁把政策执行歪了，谁就得负责——该警告的警告，该调岗的调岗，该处分的处分，不能让‘歪嘴和尚’继续念歪经。”

没过多久，昌州市的督查组来了。组长是省发改委的老郑，手里拿着国家标准和省发改委文件，坐在工信局会议室里，把昌州“特殊标准”和国家标准逐条比对。李科长坐在对面，脸色从红变白再变青，手指在桌下绞着，汗水把衬衫后背浸得透湿，连椅背上都沾了片湿痕。

“李科长，你说说，省里明确‘按国家标准执行’，你们为啥要搞‘特殊标准’？”老郑把文件往桌上一推，声音不大却带着威严，“是国家标准不符合昌州实际，还是你们有别的考虑？”

李科长张了张嘴，想说“为了本地产业平衡”，可看着老郑手里的照片——他和昌州动力老板在酒桌上的照片，话到嘴边又咽了回去，只是低着头，手指把桌布都抠出个小窟窿，连指甲盖都翻了边。

后来昌州的“特殊标准”被正式取消，张总的企业只用五天就拿到审批。落地那天，苏市的工厂放起鞭炮，两百多个工人围着生产线欢呼，有人还把安全帽抛起来。张总特意给省里寄了封感谢信，信里夹着张照片——工人们穿着蓝色工装，站在刚组装好的新能源汽车旁，背景里“昌州欢迎您”的红色标语格外醒目，照片背面写着：“感谢省里让政策走对了路。”

镜州市的污水处理厂也没逃过督查。督查组没去中控室，直接奔车间，正好撞见三号沉淀池的污水漫出池外，黑色污水顺着地面流进下水道，赵伟正指挥工人用沙袋堵，裤腿都泡湿了。王主任想把督查组往中控室引，却被督查组的人拦住：“我们先看看实际处理情况。”

后来王主任和赵伟被带走时，中控室屏幕还显示“d45g\/L”的达标数据，可车间里的污水已经漫到脚踝。赵伟想跑，却被污水滑倒，摔了个四脚朝天，黑色污水溅了他一身，像只刚从泥里爬出来的猪，连头发丝都沾着黑泥。

再后来，污水处理厂换了全套新设备，24小时在线监控，数据直接连省环保厅。三个月后，老张的鱼塘终于有了鱼——他撒的鱼苗活了，有天早上捕到条半斤重的鲫鱼，孙子抱着鱼跑遍全村，举着鱼喊“爷爷有鱼吃了！河里的鱼活了！”老张把鲫鱼炖了，汤是奶白色的，他舀了碗端到河边，对着河水念叨：“总算对得起这河了。”

林州市的秸秆禁烧培训办得热闹，在镇中学大礼堂里，坐满各乡镇干部和种粮大户。省里来的专家拿着ppt，讲秸秆还田技术，还特意翻到补贴政策页：“每亩秸秆还田，省里补三十，市里补二十，加起来五十块，够买半袋化肥了。”

王书记坐在第一排，听到“补贴”两个字时，突然拍了下大腿：“原来还有这政策！我们之前只知道禁烧，压根不知道有补贴！”培训结束后，他当天就联系邻县的秸秆回收企业，企业嫌运费高不想来，他又找市里申请运输补贴，终于把企业请过来。

现在林州的田里没人偷偷烧秸秆了——要么拉去回收企业做生物质燃料，要么还田当肥料。月底绩效排名，林州从倒数第三升到正数第五，得了“进步奖”。王书记把奖金换成二十台秸秆还田机，分给各村，颁奖那天，老杨还拉了车刚收的玉米送到镇政府，玉米穗子饱满得很：“给王书记尝尝鲜，今年收成错不了。”

临城县的扶贫贷款也查清楚了。周主任被撤职，退了孙老板送的房子和车，孙老板吐回挪用的五百万贷款。农商行重新梳理贷款名额，把老陈这样真正需要的农户都列进去。

老陈拿到贷款那天，特意去镇上剪了头发，还买了件新的蓝色衬衫，扣到最上面一颗扣子。他去邻县拉小羊羔时，养殖场老板还多送了两只，说“听说你们县扶贫政策变好了，给你添个彩头”。现在他的羊圈里有三十只羊，每天早上喂羊时，都要看看墙上的扶贫宣传画，“精准帮扶，助农增收”的红色字在阳光下亮闪闪的，看得他心里暖烘烘的。有天早上，母羊还下了两只小羊羔，咩咩叫声在院子里响，老伴笑着说：“这日子总算有盼头了。”

祁同伟在省委大院走廊走，看见公示栏贴着最新的政策执行情况表，昌州、镜州、林州、临城的名字后，都画着绿色“已整改”对勾，旁边写着整改成效——昌州新增3家新能源车企，镜州河水d值稳定在35g\/L以下，林州秸秆回收利用率达85%，临城扶贫贷款发放准确率100%。

督查组的小李迎面走来，手里拿着新的督查计划，纸页还带着打印机余温：“祁书记，下一站去清州市，看看他们的乡村振兴政策落实得怎么样，听说有几个村的光伏项目没发电，还占了农田。”

祁同伟点点头，目光落在窗外。院子里的梧桐树叶子落了满地，保洁员用竹扫帚清扫，扫过的地面干干净净，金黄落叶堆在树根旁，像给树盖了层毯子。风一吹，几片叶子飘进走廊，落在祁同伟脚边，他弯腰捡起来，叶子脉络清晰，像被理顺的政策执行路径，没有一丝偏差。