第100章 此话一出，满座皆惊。（2/2）

这些带有明显现代项目管理色彩的思路，让蒙恬和将作少府的官员们耳目一新。

蒙恬沉吟片刻，眼中精光一闪：“善！顾少造此言大善！本将即刻命人试制新夯具。”他对顾念一的能力已是十分认可，两人合作颇为默契。

然而，最大的挑战并非技术，而是人力。要修建一条以咸阳为中心，辐射四方、坚固耐用的水泥官道，所需的人力是天文数字。若按旧例大规模征发徭役，不仅容易激起民怨，影响春耕秋收，管理不善更会导致效率低下、伤亡频发。

这一日，在督造司的议事厅内，众人正为此事争论不休。治粟内史属官担心影响农事，少府属官计算着钱粮消耗，而一些习惯了旧有模式的官员则认为除了征役，别无他法。

顾念一静静听着，直到众人声音稍歇，她才缓缓开口，提出了一个融合了现代管理理念与此时秦朝实际情况的方案：

“诸位所虑皆有道理。我以为，此次修路，可不必全然依赖强制征役。”

此话一出，满座皆惊。

“不征役，何来数十万劳力？”有人质疑。

“可采取‘募役’与‘轮役’结合之法。”顾念一从容道，“其一，于各郡县张贴告示，以优于寻常佣工的工钱，公开招募青壮参与筑路，包食宿，按劳计酬，多劳多得。此举可吸引流民、闲散劳力，使其自愿效力，而非被迫前来。”

“其二，对于仍需履行的徭役，改为‘短期轮换制’。将役期缩短，提高轮换频率，确保不误农时。同时，对服役者，除基本口粮外，亦可给予少量钱币或布帛作为补贴，并严格规定工时，禁止无度驱策。”

“其三，设立‘工分奖惩制’。将筑路工程分解为若干工序，对完成速度快、质量好的小队或个人给予额外奖励（钱、粮、甚至可折算为部分赋税），反之则扣罚。以此激励劳作者积极性。”

“其四，改善劳作环境与保障。工地需配备足够的医者与常用药材，搭建牢固工棚，饮食须足量卫生。若有伤亡，朝廷需给予抚恤。此举看似增加开销，实则能减少人员损耗，维持长期稳定的劳动力，提升整体效率。”

她一条条道来，思路清晰，考虑周全。厅内一时寂静。李斯捋着胡须，眼中精光闪烁，他从顾念一的方案中，看到了一种全新的、更有效率的控制与动员方式，这不同于严刑峻法的强制，而是利用利益与规则进行引导，其潜在的稳定性和持续性，让他这个深谙律法与社会治理的丞相陷入了深思。冯劫则微微点头，此举若成，无疑能减少民怨，符合他监察百官、稳定社稷的职责。